Sendt: 29. oktober 2009
Adressat: Justisdepartementet
I. Innledning
Vi viser til departementets høringsbrev av 28. august 2009 vedrørende ovennevnte høring.
Det er en prioritert oppgave for Advokatforeningen å drive rettspolitisk arbeid gjennom høringsuttalelser. Advokatforeningen har derfor en rekke lovutvalg inndelt etter fagområder. I våre lovutvalg sitter advokater med særskilte kunnskaper innenfor det aktuelle fagfelt og hvert lovutvalg består av advokater med ulik erfaringsbakgrunn og kompetanse innenfor fagområdet. Arbeidet i lovutvalgene er frivillig og ulønnet.
Advokatforeningen ser det som sin oppgave å være en uavhengig høringsinstans med fokus på rettssikkerhet og på kvaliteten av den foreslåtte lovgivningen.
I saker som angår advokaters rammevilkår vil imidlertid regelendringen også bli vurdert opp mot advokatbransjens interesser. Det vil i disse tilfellene bli opplyst at vi uttaler oss som en berørt bransjeorganisasjon og ikke som et uavhengig ekspertorgan. Årsaken til at vi sondrer mellom disse rollene er at vi ønsker å opprettholde og videreutvikle den troverdighet Advokatforeningen har som et uavhengig og upolitisk ekspertorgan i lovgivningsprosessen.
I den foreliggende sak uttaler Advokatforeningen seg som ekspertorgan. Saken er forelagt lovutvalget for forvaltningsrett. Lovutvalget består av Christian F. Galtung (leder), Frode A. Innjord, Ida Hjort Kraby og Marianne Olssøn.
Advokatforeningen avgir følgende høringsuttalelse:
II. Sakens bakgrunn
Justisdepartementet foreslår at politiloven § 14 endres slik at alle landets kommuner får hjemmel til å bestemme at kommunen - eller personer utpekt av kommunen – skal håndheve politivedtektenes bestemmelser om
- å sikre ferdselen
- å hindre tilgrising
- hus- og grunneeiers plikt til å holde det rent og ryddig på fortau mv, rydde for snø og strø når det er glatt.
Håndhevningen skal etter lovforslaget skje ved ileggelse av gebyr.
III. Kommentarer til de enkelte forslagene
Til pkt 7. Nærare om retningslinene:
Det heter i lovforslaget at ”Nærmere retningslinjer om ordningen fastsettes av kommunen og godkjennes av departementet eller den instans departementet fastsetter.” Advokatforeningen reiser spørsmål om det er hensiktsmessig at all nærmere regulering av ordningen skjer ved retningslinjer i den enkelte kommune.
I høringsnotatet omtales innholdet av retningslinjene flere steder. Det er bl.a. nevnt i notatet at retningslinjene skal konkretisere
- Vilkårene for å ilegge gebyr
- Adgangen til å klage
- Hva som er maksimumsbeløp
- Kriterier for eventuelt forskjellige satser
- Hvordan kontrollørene skal opptre overfor publikum
Advokatforeningen er enig i at alle slike forhold må reguleres. Vi har merket oss at det foreslås at den enkelte kommunes retningslinjer må godkjennes av departementet. Etter Advokatforeningens syn taler imidlertid de beste grunner for at slike regler besluttes sentralt og at reglene er de samme for alle landets kommuner. Med det store antallet kommuner i Norge tilsier så vel rettssikkerhetshensyn og forenklingshensyn en slik fremgangsmåte.
Forsøkskommunene Oslo, Bergen og Trondheim bør kunne bidra i det arbeidet, men reglene bør altså fastsettes av staten. Reguleringen bør ha form av forskrift. For de kommuner som velger kommunal håndheving bør det med andre ord ”ligge klar” et forskriftsbestemt regelverk om vilkår for å ilegge gebyr, klageordning, maksimumsbeløp mv.
Departementet forutsetter ”for vidare praktisering” at det blir gitt nærmere retningslinjer for ordningen. Advokatforeningen er enig i dette. Advokatforeningen mener altså at ingen kommune skal kunne iverksette kommunal håndheving før bindende retningslinjer er vedtatt – etter foreningens syn i form av sentral forskrift. Dette rekkefølgekravet bør komme tydelig frem i lovteksten.
IV. Konklusjon
Konklusjon: Advokatforeningen anbefaler at siste setning i lovforslaget endres til å lyde:
”Departementet kan i forskrift gi nærmere regler om ordningen. Kommunal håndheving kan ikke innføres før slik forskrift trer i kraft.”
Vennlig hilsen
Berit Reiss-Andersen Merete Smith
leder generalsekretær