Sendt: 3. mai 2010
Adressat: Arbeidsdepartementet
I. Innledning
Vi viser til departementets høringsbrev av 13. april 2010 vedrørende ovennevnte høring.
Det er en prioritert oppgave for Advokatforeningen å drive rettspolitisk arbeid gjennom høringsuttalelser. Advokatforeningen har derfor en rekke lovutvalg inndelt etter fagområder. I våre lovutvalg sitter advokater med særskilte kunnskaper innenfor det aktuelle fagfelt og hvert lovutvalg består av advokater med ulik erfaringsbakgrunn og kompetanse innenfor fagområdet. Arbeidet i lovutvalgene er frivillig og ulønnet.
Advokatforeningen ser det som sin oppgave å være en uavhengig høringsinstans med fokus på rettssikkerhet og på kvaliteten av den foreslåtte lovgivningen.
I saker som angår advokaters rammevilkår vil imidlertid regelendringen også bli vurdert opp mot advokatbransjens interesser. Det vil i disse tilfellene bli opplyst at vi uttaler oss som en berørt bransjeorganisasjon og ikke som et uavhengig ekspertorgan. Årsaken til at vi sondrer mellom disse rollene er at vi ønsker å opprettholde og videreutvikle den troverdighet Advokatforeningen har som et uavhengig og upolitisk ekspertorgan i lovgivningsprosessen.
I den foreliggende sak uttaler Advokatforeningen seg som ekspertorgan. Saken er forelagt lovutvalget for velferdsrett og lovutvalget for strafferett og straffeprosess. Lovutvalget for velferdsrett består av advokatene Kristel Heyerdahl (leder), Rita Helene Krøgenes Aase, Hanna Fossen og Helge Hjort. Lovutvalget for strafferett og straffeprosess består av advokatene Harald Stabell (leder), Sven Crogh, Arild Dyngeland, Erling Lyngtveit, Torfinn Svanem og Inger Marie Sunde.
Advokatforeningen avgir følgende høringsuttalelse:
II. Sakens bakgrunn
Departementets undersøkelser av gjeldende rett har vist at spørsmålet om trygdemedlemskap under frihetsberøvelse mangler god lovreguleringen. Dagens folketrygdlov § 2-17 gir grunnlag for ulike tolkninger og mulighet for avvikende løsninger.
Forslaget til endring av § 2-17 fremmes fordi departementet anser det som urimelig og i strid med den allmenne rettsoppfatning at personer uten annen tilknytning til Norge enn frihetsberøvelse på grunn av straffbare forhold eller mistanke om dette, skal opptjene seg rettigheter til visse trygdeutbetalinger.
Advokatforeningen er som høringsinstans bedt om å gi sine kommentarer til lovforslaget.
III. Advokatforeningens kommentarer til de enkelte forslagene
Høringsnotatets forslag til ny § 2-17 i folketrygdloven inneholder i første ledd hovedregler om medlemskap under frihetsberøvelse på grunn av straffbare forhold, eventuelt mistanke om slike forhold.
Første pkt. slår fast hovedprinsippet om at vilkårene for medlemskap i folketrygden ikke anses oppfylt under frihetsberøvelse på grunn av straffbare forhold eller mistanke om dette, mens det i annet pkt. slås fast at medlemskap opprettholdes under frihetsberøvelsen for personer som allerede var medlemmer da frihetsberøvelsen ble påbegynt. Tredje pkt. i utkastet uttaler at personer som utvises fra riket ikke skal være medlemmer med rett til opptjening.
Reguleringen i tredje pkt er en innstramming i forhold til dagens rettstilstand.
Advokatforeningen er enig med departementet i begrunnelsen for og forslaget til ny ftrl § 2-17. Utformingen av den konkrete bestemmelsen er etter Advokatforeningens mening dekkende.
Advokatforeningen ser det ikke som nødvendig med endringer eller tillegg i den foreslåtte lovteksten.
IV. Avslutning
Advokatforeningen er enig med departementet i forslag til lovendring og har ingen ytterligere kommentarer til høringsbrevet.
Vennlig hilsen
Merete Smith
generalsekretær