Sendt: 11. august 2009
Adressat: Fornyings- og administrasjonsdepartementet
I. Innledning
Vi viser til departementets høringsbrev av 17. februar 2009 vedrørende ovennevnte høring.
Det er en prioritert oppgave for Advokatforeningen å drive rettspolitisk arbeid gjennom høringsuttalelser. Advokatforeningen har derfor en rekke lovutvalg inndelt etter fagområder. I våre lovutvalg sitter advokater med særskilte kunnskaper innenfor det aktuelle fagfelt og hvert lovutvalg består av advokater med ulik erfaringsbakgrunn og kompetanse innenfor fagområdet. Arbeidet i lovutvalgene er frivillig og ulønnet.
Advokatforeningen ser det som sin oppgave å være en uavhengig høringsinstans med fokus på rettssikkerhet og på kvaliteten av den foreslåtte lovgivningen.
I saker som angår advokaters rammevilkår vil imidlertid regelendringen også bli vurdert opp mot advokatbransjens interesser. Det vil i disse tilfellene bli opplyst at vi uttaler oss som en berørt bransjeorganisasjon og ikke som et uavhengig ekspertorgan. Årsaken til at vi sondrer mellom disse rollene er at vi ønsker å opprettholde og videreutvikle den troverdighet Advokatforeningen har som et uavhengig og upolitisk ekspertorgan i lovgivningsprosessen.
I den foreliggende sak uttaler Advokatforeningen seg som ekspertorgan. Saken er forelagt lovutvalget for IKT og personvern. Lovutvalget består av Eva Jarbekk (leder), Mette Borchgrevink, Terje Lundeby Michaelsen, Cathrine Murstad og Kaare Magnus Risung.
Advokatforeningen avgir følgende høringsuttalelse:
II. Sakens bakgrunn
Personvernkommisjonens mandag var å gi en status over utfordringer for personvernet, vurdere hvordan personvernet bør tas vare på i møte med motstående verdier, evaluere de virkemidlene som i dag finnes, herunder se på personvernmyndighetenes praksis og rolle, og fremme forslag til nye prinsipp og virkemidler.
Dette ambisiøse mandatet er bare delvis innfridd: Personvernkommisjonens innstilling er i hovedsak av beskrivende art, og gir i liten grad noen grunnleggende kritisk analyse av de aktuelle problemstillingene. Innstillingen peker likevel på svært sentrale problemstillinger, men kommer i beskjeden grad med forslag til konkrete løsninger. Advokatforeningen vil i det følgende kommentere enkelte av forslagene.
III. Kommentarer til de enkelte forslagene
Til Del 1 - Innledning
Personvernkommisjonen konkluderer med at personvernet primært ikke må betraktes som et instrument for ytringsfrihet og fri offentlig diskusjon, men bør gis en selvstendig begrunnelse i menneskerettslige prinsipper og moralsk respekt.
Kommisjonen foreslår at personvern, herunder retten til privatliv og personopplysningsvern, grunnlovsfestes. Advokatforeningen støtter dette, fordi en grunnlovsfesting vil markere personvernets grunnleggende betydning og status i det norske rettssystemet. Videre vil en grunnlovsfesting av personvernvernet kunne skape bedre balanse mellom ytringsfrihet og personvern, da dette er to interesser som ofte står i motsetningsforhold til hverandre.
Advokatforeningen vil støtte et slikt standpunkt, som vil bidra til å gi personvern en selvstendig rettslig verdi på linje med andre grunnlovfestede rettigheter.
I kapittel 4.4 stilles personvernet opp mot overvåkning og kontroll. Personvernkommisjonen peker på at personvernulemper i visse tilfeller kan reguleres ved hjelp av økonomiske virkemidler ved å sette en kostnad (eksempelvis avgift) på tiltak som kan ha negativ effekt på personvernet. Avgift på kameraovervåkning i det offentlige rom vil gjøre at den som planlegger kameraovervåkning vil måtte gjøre en vurdering av hvorvidt de positive sidene han vil oppnå er så store og viktige at de oppveier kostnadene. Det vil kunne medføre at de dårligst begrunnede tiltakene vil falle bort, fordi nytteverdien ikke oppveier kostnadene. Advokatforeningen stiller seg positiv til en slik regulering og antar at det kan redusere kameraovervåkning som er dårlig begrunnet ut fra sikkerhet og dokumentasjonsbehov, og således sikre at kameraovervåkning som skjer er godt begrunnet.
Del II – Personvernrett, hovedtrekk og hovedutfordringer
I kapittel 7 oppsummeres noen av svakhetene ved dagens regelverk, og kommisjonen mener man bør ha særlig fokus på i forbindelse med revisjon og etterkontroll av regelverket. Advokatforeningen støtter dette.
Del III – Det teknologiske landskapet
I dette kapittelet foreslår kommisjonen en rekke tiltak av teknologisk art, blant annet opprusting av kryptokompetanse og intensivering av arbeidet med kryptografiske nøkler. Advokatforeningen legger til grunn at slike tiltak vil bidra til å styrke personvernet og støtter forslagene.
Del IV – Særskilte områder kommisjonen har arbeidet med
Kapittel 13 Personvern og media
Kommisjonen kommer her med en rekke forslag for styring av personvernet i digitale medier, herunder forslag om å utvide ordningen med fri rettshjelp til å omfatte saker mot mediene. Advokatforeningen vil støtte dette, da rettsapparatets bistand ellers vil være vanskelig tilgjengelig for personer uten store økonomiske ressurser.
Videre foreslår kommisjonen å opprette et organ for nettytringer, som kan respondere på og løse ulike konflikter som ikke faller inn under Pressens Faglige Utvalg eller andre organers arbeidsfelt. Advokatforeningen støtter dette, samt forslaget om å opprette en tjeneste som kan bistå de som får sitt personvern krenket på Internett. Denne tjenesten skal ha som oppgave å identifisere og oppnå kontakt med ansvarlige for publiseringen og bistå ved bruk av selvbetjente slettetjenester.
Kommisjonen viser til praksis fra EMD (Den Europeiske Menneskerettighetsdomstol) og reiser spørsmål ved om dagens praksis med publisering av skattelister på Internett i Norge er i strid med retten til privatliv som er nedfelt i EMK artikkel 8 (1). Advokatforeningen støtter kommisjonen i forslaget om at dagens praksis bør gjennomgås på nytt sett hen til internasjonale krav.
Kommisjonen er delt i sin vurdering av om skattelistene bør publiseres på Internett. Flertallet går inn for at slik publisering kun bør skje på Skatteetatens nettsider, med begrensede søkemuligheter. Dette vil medføre en mer restriktiv utbredelse av skattelister. Advokatforeningen støtter tiltak som kan redusere de negative personvernsidene ved dagens publisering og søkemetoder, samtidig som publisering ikke må krenker borgernes rettigheter i henhold til EMK.
Advokatforeningen støtter også kommisjonens forslag om økt innsats for internasjonalisering og samordning av nettregulering.
Kapittel 14 Personvern for barn og unge
Advokatforeningen støtter de forslag som fremmes for å styrke personvernet for barn og unge, og peker spesielt på viktigheten av at Datatilsynet og andre organer er synlige på nettet. Videre er Advokatforeningen enig i at det bør lovfestes klarere aldersgrenser for barns samtykkekompetanse i forbindelse med markedsføring overfor barn, jf pkt 14.3.6.
Kapittel 15 Personvern i arbeidslivet
Advokatforeningen støtter kommisjonens forslag, og vil spesielt peke på at verneombudets funksjon også bør omfatte personvernspørsmål.
Kapittel 15 Personvern i helsesektoren
Personvern i helsesektoren handler om praktiske og effektive tiltak for å hindre utrettmessig tilgang til informasjon om andre. Dette krever ikke bare lovregulering, men også etablering av praktiske og teknologiske løsninger. Kommisjonen gjennomgår behandlingen av personopplysninger i helsevesenet og fremmer en rekke forslag, herunder forslag om personvernvennlig bruk av pasientjournal, system for identitetsadministrasjon med pseudonymisering, personvernfremmende tiltak ved opprettelse av ny helseregistre, samt gjør en kritisk gjennomgang av eksisterende helseregistre. Advokatforeningen støtter forslagene og antar at de vil bidra til å fremme personvernet i helsetjenesten.
Kapittel 16 – Personvern i samferdselssektoren
Personernkommisjonen har avgitt en egen uttale om EUs såkalte lagringsdirektiv, 2006/24/EF. Konklusjonen er at kommisjonen ikke kan støtte innføring av direktivet uten at behovet for utvidet lagring av trafikkdata er dokumentert. Advokatforeningen støtter denne skepsisen, og vil utdype dette i sin høringsuttalelse til forslaget om gjennomføring av lagringsdirektivet i norsk rett, når det kommer.
Advokatforeningen vil videre støtte kommisjonens forslag, og nevner spesielt økt vektlegging av kravet om proporsjonalitet, samt behovet for sporfrie og/eller anonyme alternativer til betaling av transporttjenester.
Del V Andre områder kommisjonen har arbeidet med
Kommisjonen drøfter organiseringen av personvernmyndighetene og er bekymret over at en meget høy prosentandel av Datatilsynets vedtak omgjøres i Personvernnemnda. I perioden 2002 – 2007 varierte omgjøringsprosenten fra 14 % (2007) til 56 % (2005). Dette innebærer en stor grad av uforutsigbarhet i saksbehandlingen og kan utgjøre et rettssikkerhetsproblem. Det kan også være et signal om at kompetansen er for lav i Datatilsynet, og/eller at personvernhensyn i enkelte tilfeller tillegges for stor vekt i den interesseavveining som gjøres i enkelttilfeller.
Kommisjonen ønsker å videreføre dagens organisering av Datatilsynet, med en kombinasjon av tilsyns- og ombudsmannsfunksjon. Advokatforeningen støtter denne konklusjonen, under forutsetning av at omgjøringsprosenten i Personvernnemnda legger seg på akseptabelt nivå som sikrer forutsigbarhet og rettssikkerhet.
Dersom det etableres en trend hvor så meget som en tredjedel eller en fjerdedel av Datatilsynets vedtak omgjøres, bør mindretallets forslag om skille mellom tilsynsfunksjon og ombudsmannsfunksjon vurderes.
Kommisjonen anbefaler at det opprettes et Datatilsynets råd, som skal fungere som et kollegialt rådgivende organ med en bred sammensatt kompetanse. Advokatforeningen støtter forslaget, og antar at det vil bidra til å senke omgjøringsprosenten i Personvernnemnda.
IV. Avslutning/oppsummering for hele høringsuttalelsen.
Advokatforeningen støtter Personvernkommisjonens forslag i det vesentlige, og antar at en oppfølging av disse vil kunne bedre personvern.
Vennlig hilsen
Berit Reiss-Andersen Merete Smith
leder generalsekretær