Forslag til endringer i grenseloven, utlendingsloven, grenseforskriften og utlendingsforskriften for gjennomføring av forordning (EU) 2024/1717 om endringer i grenseforordningen

1     Innledning 

Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser. 

Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 28 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.

Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser, og gode lover. 

2    Sakens bakgrunn

Vi viser til høringsbrevet fra Justis- og beredskapsdepartementet publisert 6. november 2024, med høringsfrist 20. desember 2024. 

Denne høringsuttalelsen er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for IKT og personvern. Lovutvalget består av Malin Tønseth (leder), Eirin Helen Hauvik, Christopher Sparre-Enger Clausen, Gry Hvidsten, Kari Gimmingsrud og Knut-Erik Jakhelln, som alle har lang erfaring og god kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet. 

3    Advokatforeningens merknader

Forslaget inneholder blant annet en utvidet formålsbestemmelse om grenseovervåking, jf. grenseloven § 18 og ny overføringsprosedyre som er et inngripende tiltak. Høringsnotatet har i punkt 4.4 en kortfattet vurdering av enkelte aspekter av behandling av personopplysninger i forbindelse med grenseovervåking.  Advokatforeningen kan imidlertid ikke se at mulige negative virkninger for personvernet eller avhjelpende tiltak er systematisk drøftet. 
 
Advokatforeningen minner også om at det er viktig å se endringene i sammenheng med andre lovhjemler som innebærer overvåking av borgerne og inngrep i den enkeltes frihet. De forskjellige hjemlene og myndighetene innebærer et – for borgerne – lite oversiktlig regelverk. Det stiller store krav til lovgivers bevissthet rundt disse spørsmålene for å unngå negative effekter for personvern og grunnleggende menneskerettigheter. Advokatforeningen anbefaler at departementet vurderer personvernkonsekvensene av lov- og forskriftsendringene som foreslås, særlig når det gjelder utvidet formål og ny overføringsprosedyre. 
 
Videre viser Advokatforeningen til at flere høringsinstanser ved tidligere lovendringer og innføring av grenseforskriften i 2022 etterlyste et grundigere arbeid og klarere rammer for behandling av personopplysninger og de registrertes rettigheter, herunder: 

• Verken grenseloven- eller forskriften inneholder bestemmelser om lagringstid, eller rutiner for sletting av ikke-relevant data.
• Bruk av inngripende teknologi til overvåking og analyse.
• Risikoen for at bruk av overvåkingsteknologi kan medføre diskriminering og negative konsekvenser knyttet til etnisk profilering.
• Evaluering og kontroll av grensemyndighetenes maktbruk.
   
  Advokatforeningen kan ikke se at disse forholdene er grundig vurdert tidligere eller i forbindelse med lov- og forskriftsendringene som nå foreslås.

                                             Vennlig hilsen

Siri Teigum                                                                        Merete Smith
leder                                                                                   generalsekretær