Forslag til ny forskrift om sjøfartskort og andre identitetsbevis på skip og flyttbare innretninger og endringer i kvalifikasjonsforskriften

1   Innledning

Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser. 

Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.

Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser, og gode lover. 

2    Sakens bakgrunn

Advokatforeningen viser til høringsbrev fra Sjøfartsdirektoratet datert 4. november 2025 vedrørende forslag til ny forskrift om sjøfartskort og andre identitetsbevis på skip og flyttbare innretninger (sjøfartskortforskriften) og endringer i kvalifikasjonsforskriften. 

Denne høringsuttalelsen er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for IKT og personvern. Lovutvalget består av Malin Tønseth (leder), Gry Hvidsten, Kari Gimmingsrud, Eli Karine Navestad, Ole Martin Moe, Odd Kleiva og Knut-Erik Jakhelln. 

Advokatforeningens merknader er avgrenset til en vurdering av personvernmessige konsekvenser ved forslaget, herunder om høringsforslaget er tilstrekkelig utredet i henhold til kravene i utredningsinstruksen.

3    Manglende vurdering av personvernkonsekvenser

Advokatforeningen bemerker at høringsforslaget ikke i tilstrekkelig grad oppfyller kravene i utredningsinstruksen når det gjelder vurdering av personvernkonsekvenser ved forslaget. Etter utredningsinstruksen § 2-1 skal en utredning besvare spørsmål om hva de positive og negative virkningene av tiltakene er, hvor varige de er, og hvem som blir berørt. Utredningen skal omfatte virkninger for enkeltpersoner. Etter Advokatforeningens vurdering er dette ikke tilstrekkelig ivaretatt i forslaget.

Etter utredningsinstruksen § 2-2 skal utredningen være så omfattende og grundig som nødvendig, og dersom tiltaket berører prinsipielle spørsmål, skal utredningen drøfte disse på en balansert, systematisk og helhetlig måte. Forslaget til sjøfartskortforskrift innebærer en behandling av personopplysninger knyttet til blant annet biometriske personopplysninger (ansiktsfoto og navnetrekk), digitale løsninger (tilgjengelighet på mobil), innsamling av kopi av pass samt behov for databehandleravtale med ekstern leverandør. Høringsbrevet inneholder imidlertid ikke tilstrekkelige vurderinger av personvernkonsekvenser, herunder drøftelser av dataminimeringsprinsippet i personvernforordningen artikkel 5 nr. 1 bokstav c eller kravene til informasjonssikkerhet i personvernforordningen artikkel 32. Det vises kun til at det skal inngås databehandleravtale med ekstern leverandør.

Vurdering av personvernkonsekvenser i regelverksarbeid er etter Advokatforeningens syn sentralt for å bedømme hvilken innvirkning regelverket vil ha på personvernet. Slike vurderinger er også en forutsetning for demokratisk kontroll. Inngrep i personvernet må skje innenfor rammene som følger av EMK artikkel 8 og Grunnloven § 102. Det må derfor vurderes og dokumenteres at inngrepene er nødvendige og forholdsmessige.

                                        Vennlig hilsen

Siri Teigum                                                                       Merete Smith
leder                                                                                  generalsekretær