Forslag til forskrift om Klagenemnda for elektronisk kommunikasjon
1 Innledning
Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser.
Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.
Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser, og gode lover.
2 Sakens bakgrunn
Vi viser til høringen om utkast til forskrift om Klagenemnda for elektronisk kommunikasjon, publisert 2. juli 2025.
Denne høringsuttalelsen er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for IKT og personvern. Lovutvalget består av Malin Tønseth (leder), Kari Gimmingsrud, Gry Cathrine Steen Hvidsten, Knut-Erik Jakhelln, Odd Randgaard Kleiva, Ole Martin Moe og Eli Karine Navestad.
3 Kommentarer til forslagene
Det følger av ekomloven § 16-6 at det opprettes en ny klagenemnd for elektronisk kommunikasjon. Selv om selve opprettelsen av den nye nemnda nå ikke er et spørsmål, fremhever Advokatforeningen innledningsvis at det generelt foreligger prinsipielle betenkeligheter ved den utstrakte bruken av nemnder i landet. Det vises i denne sammenheng til at domstolene allerede behandler svært få forvaltningssaker i Norge, se Domstolkommisjonens utredning NOU 202: 11 punkt 7.3.
I høringsnotatet bemerkes det at Nkom og Datatilsynet skal utarbeide en veileder knyttet til hvilke saker som skal behandles av hvilket av disse myndighetsorganene i henhold til ekomloven. Dette bør etter Advokatforeningens syn være avklart og tydeliggjort så snart som mulig, og senest før forskriften trer i kraft.
Det er etter vårt syn tilsvarende hensiktsmessig at skillet mellom Personvernnemdas og den nye nemdas kompetanse er på plass før forskriften trer i kraft. Det oppfordres i den anledning til at Digitaliserings- og forvaltningsdepartementet ser hen til innspillene fra Personvernnemnda i forbindelse med etterkontrollen av implementeringen av personvernforordningen. Av problemstillinger som nevnes i den anledning er behovet for avklaring av Personvernnemdas partsstilling og uavhengighet, samt statens søksmålskompetanse. Flere av innspillene fra Personvernnemda er relevante også for den foreslåtte nye nemda som denne høringen gjelder, blant annet knyttet til sammensetning og utnevningsperiode, som også adresseres i dette høringsnotatet.
Advokatforeningen understreker også viktigheten av at nemda gis nok ressurser og riktig kompetanse til å håndtere alle innkomne saker også dersom saksmengden blir større enn det som antas i høringsnotatet. Det anbefales at det hensyntas allerede nå at det også er mulig at nemda blir klageorgan knyttet til andre regelverk, som KI-forordningen, jf. høringsnotatet om den forordningen (punkt 14, side 40).
Vennlig hilsen
Siri Teigum Merete Smith
leder generalsekretær