Forslag om redusert nedre grense i grunnrenteskatten og naturressursskatten for vannkraft
1 Innledning
Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser.
Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.
Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover.
2 Sakens bakgrunn
Vi viser til høringen til Finansdepartementet publisert 15. oktober 2025, med høringsfrist 15. januar 2026.
Høringen gjelder forslag om å redusere nedre grense i grunnrenteskatten for vannkraft.
Dette høringssvaret er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for skatterett. Lovutvalget består av Sverre Hveding (leder), Synne Bjotveit, Fredrik Gule, Lars Martin Hegdal, Anders Nordli og Nicolay Vold.
3 Kommentarer til forslagene
3.1 Hensynet til forutberegnelighet og overgangsregler
Etter Advokatforeningens syn er hensynet til forutberegnelighet for aktørene i kraftsektoren av avgjørende betydning ved vurdering av innføring av grunnrenteskatt for småkraftverk. Investeringer i småkraftverk er langsiktige og kapitalkrevende, og bygger på forventninger om relativt stabile rammevilkår. Endringer i skattesystemet som vesentlig påvirker lønnsomheten i allerede gjennomførte eller planlagte prosjekter, kan svekke tilliten til skattereglene og redusere investeringsviljen i fornybar energi.
Advokatforeningen mener på denne bakgrunn at eventuelle nye regler bør ledsages av klare og forutsigbare overgangsbestemmelser, herunder ordninger som i rimelig grad skjermer tidligere foretatte investeringer i en innkjøringsfase, og med tydelig angivelse av virkningstidspunkt og hvilke disposisjoner som omfattes. Uten slike overgangsregler kan nye regler fremstå som i realiteten å ha tilbakevirkende kraft.
3.2 Klarhet og samordning i regelverket
Advokatforeningen finner det videre viktig at grunnrenteskatt for småkraftverk utformes i nær sammenheng med det eksisterende skatteregimet for kraftsektoren. Uklare eller lite samordnede regler kan gjøre den samlede skattebelastningen vanskelig å overskue og dermed svekke forutberegneligheten for både nye og etablerte aktører.
På denne bakgrunn mener Advokatforeningen at departementet bør tilstrebe et konsistent og oversiktlig regelverk, og at forarbeidene gir konkrete og eksemplifiserende omtaler av hvordan grunnrenten skal beregnes for mindre anlegg, og hvordan reglene er ment å virke over tid.
4 Oppsummering
Etter Advokatforeningens syn bør hensynet til forutberegnelighet tillegges betydelig vekt ved utformingen av et eventuelt regelverk om grunnrenteskatt for småkraftverk. Advokatforeningen mener derfor at det særlig er nødvendig med (i) klare og tilstrekkelige overgangsregler, herunder skjerming av tidligere investeringer i en innkjøringsfase, (ii) tydelig angivelse av virkningstidspunkt og omfang, samt (iii) et klart, stabilt og samordnet regelverk, godt belyst gjennom grundige forarbeider.
På denne bakgrunn anbefaler Advokatforeningen at departementet ved den videre behandlingen av forslaget legger avgjørende vekt på aktørenes behov for stabile og forutsigbare rammevilkår.
Vennlig hilsen
Siri Teigum Merete Smith
leder generalsekretær