Forslag til endring i lov 25. juni nr. 69 om bærekraftige produkter og verdikjeder (bærekraftige produkter-loven) § 14 om overtredelsesgebyr
1 Innledning
Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser.
Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.
Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover.
2 Sakens bakgrunn
Vi viser til Klima- og miljødepartementets høring med forslag til endringer i lov om bærekraftige produkter og verdikjeder § 14 (bærekraftige produkter-loven) om overtredelsesgebyr, med høringsfrist den 31. januar 2026.
Advokatforeningens lovutvalg for miljø, klima og bærekraft har sett på forslaget, og har noen få merknader til forslaget. Lovutvalget består av Kjetil Haare Johansen (leder), Henriette Standnes Brochmann, Tonje Cecilie Hagen Geiran, Oddvar Myhren Møllerløkken, Tina Storsletten Nordstrøm, Ingvild Ombudstvedt og Lars Ole Sikkeland, som alle har lang erfaring og kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet.
3 Kommentarer til forslagene:
Bakgrunnen for forslaget er behovet for supplerende bestemmelser knyttet til gjennomføringen av EUs økodesignforordning, EU 2024/1781 (økodesignforordningen) i norsk rett, og hvor gjeldende sanksjonsbestemmelser i bærekraftige produkter-loven må suppleres med bestemmelser som gjør det mulig å rette sanksjoner mot brudd på de handlingsnormene som følger av forordningen (og loven straks den blir implementert i Norge).
Den norske lovgivningen på klima, miljø- og bærekraftområdet er i stor grad basert på EU/EØS-rettslige forpliktelser som er innlemmet i norsk rettsorden. I så måte er det viktig at den norske lovgivningen er presis i henvisningene til relevant(e) forordning(er) i EU.
I så måte mener Advokatforeningen at det i henvisningen i ny lov § 14 første ledd eksplisitt bør gjøres en full referanse til EU-forordningen, og ikke bare "økodesignforordningen" slik det følger av forslaget. Advokatforeningen foreslår derfor at § 14 første ledd formuleres slik:
"Kongen kan ilegge overtredelsesgebyr til den som forsettlig eller uaktsomt overtrer følgende bestemmelser i forordning EU 2024/1781 (økodesignforordningen):
........ "
(forslag til endring markert i fet skrift og kursiv)
Videre merker Advokatforeningen seg Klima- og miljødepartementets vurdering av at forslaget til ny lovs § 14 om overtredelsesgebyr ikke innebærer noen motstrid mellom forvaltningsloven § 44 og § 46 og de momenter som listes opp som relevante å ta hensyn til ved den konkrete utmålingen av et eventuelt overtredelsesgebyr. Advokatforeningen er enig i dette, men bemerker at forvaltningslovens krav slik det er formulert i § 44, med krav til at overtredelsesgebyret må fastsettes innenfor en øvre ramme fastsatt i eller i medhold av lov, synes å mangle.
Advokatforeningen anbefaler derfor at det fastsettes en slik øvre ramme på overtredelsesgebyrets størrelse enten direkte i ny § 14 i bærekraftige produkter-loven eller at det gis en forskrift om dette i tilknytning til loven, f.eks. etter mønster av konkurranseloven og forskrift om utmåling og lempning av overtredelsesgebyr av 11. desember 2013 nr. 1465, § 2 om overtredelsesgebyrets maksimale størrelse. Dersom forskrifts form foretrekkes, bemerkes at bærekraftige produkter-loven synes å mangle relevant hjemmelsgrunnlag for å kunne fastsette forskrift(er) for gjennomføring av § 14, jf. at nevnte lovs § 7 (om nødvendige vedtak for gjennomføring av loven) kun gir hjemmel for å vedta forskrifter for å gjennomføre bestemmelser i bærekraftige produkter-loven §§ 3, 4, 6, 8, 10 og 11.
Advokatforeningen kan ikke se at dette er kommentert eller berørt i høringsnotatet.
For øvrig viser Advokatforeningen til at Stortinget har bedt Justisdepartementet utrede bedre rettssikkerhetsgarantier i forvaltningsloven ved ileggelse av administrative sanksjoner, herunder overtredelsesgebyr.
Utover ovenstående har Advokatforeningen ikke merknader i høringen.
4 Oppsummering:
Advokatforeningen er generelt positive til endringsforslaget og den foreslåtte lovendringen som muliggjør å ilegge sanksjoner mot brudd på de handlingsnormene som følger av EUs økodesignforordning (og loven straks den blir implementert i Norge), men Advokatforeningen mener at:
- Henvisningen til relevant forordning i EU bør skrives helt ut, med en presis angivelse til den aktuelle EU-forordning (forordning EU 2024/1781), samt at
- Advokatforeningen savner et konkret forslag til en øvre ramme for overtredelsesgebyrets størrelse, enten direkte i loven eller i forskrift, og at – dersom forskrifts form velges – bemerker Advokatforeningen at bærekraftige produkter-loven synes å mangle hjemmel for en slik forskrift, jf. lovens § 7.
- Endringsforslaget må samordnes med utredningen om bedre rettssikkerhetsgarantier i forvaltningsloven som nå foretas i Justisdepartementet.
Utover det har Advokatforeningen ikke merknader i høringen.
Vennlig hilsen
Siri Teigum Merete Smith
leder generalsekretær