Forslag til endringer i avskogingsforordningen
1 Innledning
Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser.
Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.
Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover.
2 Sakens bakgrunn
Vi viser til Klima- og miljødepartementets høring knyttet til endringer i avskogingsforordningen, høringsbrev 26/68, med høringsfrist den 16. januar 2026.
Høringen er knyttet til endringer i EUs avskogningsforordning, jf. Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EU) 2023/1115 as regards certain obligations of operators and traders, (EU) 2025/2650. Reglene er publisert i Official Journal 23. desember 2025 og trådte i kraft i EU den 26. desember 2025.
Klima- og miljødepartementets høring er således knyttet til Miljødirektoratets tidligere høring gjennomført høsten 2025 med saksnummer 2025/13717 som hadde frist den 30. september 2025. Denne høringen gjaldt implementeringen i Norge av EUs avskogningsforordning.
Dette høringssvaret er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for miljø, klima og bærekraft. Lovutvalget består av Kjetil Haare Johansen (leder), Henriette Standnes Brochmann, Tonje Cecilie Hagen Geiran, Oddvar Myhren Møllerløkken, Tina Storsletten Nordstrøm, Ingvild Ombudstvedt og Lars Ole Sikkeland, som alle har lang erfaring og kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet.
3 Kommentarer til forslagene
Endringer i EUs avskogningsforordning vil få betydning for den norske implementeringen av EUs regelverk knyttet til å motvirke avskogning.
Gjennom EUs endringsforordning utsettes fristen for implementering med 12 måneder for store foretak og 18 måneder for små foretak (med noen unntak), det gis lempeligere regler for nedstrøms virksomheter og mikro- eller små primærvirksomheter, det gis lempeligere regler for store forhandlere, samt at trykte produkter unntas fra regelverket.
I Miljødirektoratets tidligere høring gjennomført høsten 2025 med saksnummer 2025/13717 var det fremlagt et konkret forslag til norsk implementeringsforskrift, mens Klima- og miljødepartementets høring knyttet til endringer i avskogingsforordningen, høringsbrev 26/68, med høringsfrist den 16. januar 2026 ikke inneholder noe oppdatert forslag til norsk implementeringsforskrift. Høringsnotatet er en generell beskrivelse av endringsforordningen, men Advokatforeningen merker seg at Klima- og miljødepartementet ikke har hatt tid til å lage et samlet og oppdatert norsk forskriftsforslag som del av høringen.
At høringen mangler et konkret og oppdatert forslag til norsk forskrift synes Advokatforeningen er både uheldig og betenkelig i lys av utredningsinstruksen. Mangelen på en oppdatert norsk forskrift vanskeliggjør vurderingen av effektene av forslagene og implementeringen av EUs samlede regelverk knyttet til å motvirke avskogning, og Advokatforeningen merker seg at flere nye begreper og kategorier innføres gjennom EUs endringsforordning. Dette gjelder eksempelvis for nedstrøms virksomheter og mikro- eller såkalt liten primærvirksomhet. Innføringen av disse begrepene og de norske definisjonene av disse, burde vært vurdert nærmere og mer helhetlig enn det denne høringen legger opp til.
Bakgrunnen for den korte høringsfristen og det begrensede høringsnotatet er begrunnet med at norske myndigheter jobber for at EØS-komiteen skal ta beslutning om å innlemme avskogingsforordningen, inkludert de siste endringene, i EØS-avtalen tidsnok til at den kan gjennomføres i norsk rett og at gjennomføringsreglene iverksettes i Norge samtidig som i EU. Endringsforordningen har betydning for det pågående arbeidet med EØS-komitebeslutning om gjennomføring av avskogingsforordningen og skal også omtales i en stortingsproposisjon om dette som departementet tar sikte på å fremme i løpet av våren. Departementet har derfor sett seg nødt til å sette en svært kort høringsfrist og har i høringsbrevet beklaget dette.
Advokatforeningen er generelt sett positive til endringsforslagene, og ser det som positivt at man i denne omgang sørger for en tidlig implementering i norsk rett. Ofte er det normalt en forsinkelse i implementering i EØS-avtalen med dertil hørende forsinkelse i implementering i norsk intern rettsorden. Dette kan, i overgangsperioder, skape uensartede rammevilkår i EØS og EU, og Advokatforeningen ser det derfor som positivt at man i denne omgang er tidlig ute og søker å fange opp EUs endringsforslag så tidlig som mulig og forut for EØS-komiteens beslutning.
På den annen side skjer høringen svært raskt og med det Advokatforeningen oppfatter som et ikke tilfredsstillende høringsnotat som blant annet mangler forslag til en oppdatert og helhetlig norsk implementeringsforskrift. Dette gjør det vanskeligere å ta stilling til høringen, og er betenkelig ut fra et rettssikkerhetsperspektiv. Advokatforeningen vil derfor påpeke at denne formen for høringer, med så vidt begrenset høringsnotat og med så korte frister, generelt bør unngås.
Utover det har Advokatforeningen ikke merknader i høringen.
4 Oppsummering
Advokatforeningen er generelt positive til endringsforslagene, og ser det som positivt at man i denne omgang sørger for en tidlig implementering i norsk rett.
På den annen side er Advokatforeningen skeptisk til, og noe bekymret over det Advokatforeningen oppfatter som et utilfredsstillende høringsnotat som blant annet mangler forslag til en oppdatert og helhetlig norsk implementeringsforskrift.
Advokatforeningen påpeker derfor at denne formen for høringer, med så vidt begrenset høringsnotat og med så korte frister, generelt bør unngås.
Utover det har Advokatforeningen ikke merknader i høringen.
Vennlig hilsen
Siri Teigum Merete Smith
leder generalsekretær