Forslag til endringer i Solvens II-direktivet

1     Innledning

Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser. 

Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.

Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover. 

2    Sakens bakgrunn

Advokatforeningen viser til Finansdepartementets høring av 21. april 2026 om gjennomføring av endringer i Solvens II-direktivet (endringsdirektiv (EU) 2025/2 som endrer Solvens II-direktiv 2009/138/EF) i norsk rett, med høringsfrist 14. juli 2026. 

Høringen gjelder Finanstilsynets forslag til endringer i finansforetaksloven, solvens II-forskriften og finansforetaksforskriften for å gjennomføre endringsdirektivet.

Høringsnotatet er utarbeidet av Finanstilsynet. 

Denne høringsuttalelsen er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for forsikringsrett. Lovutvalget består av Lars Albert Jøstensen, Joachim Mikkelborg Skjelsbæk, Cathrin Helene Stenberg Skola, Øyvind Gravdal og Birgitte H. Knudtzon (leder), som alle har lang erfaring og kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet.

3    Kommentarer til forslagene

Innledning

Endringsdirektivet inneholder i all hovedsak fullharmoniserte bestemmelser, slik at det ikke er nasjonalt handlingsrom til å fastsette strengere eller lempeligere regler enn direktivet forutsetter. 

Advokatforeningens merknader er avgrenset til fem forhold som etter foreningens syn har særlig betydning for klar hjemmelsforankring, forutberegnelighet og rettssikkerhet i gjennomføringen.

Forholdsmessighetstiltak (punkt 5) 

Finanstilsynet foreslår et nytt kapittel 8 i Solvens II-forskriften med regler om forholdsmessighetstiltak, klassifisering av små og ikke-komplekse foretak, forbud og tilbakekall av tillatelse. Forbud kan ilegges ved «alvorlige betenkeligheter knyttet til foretakets risikoprofil», jf. forslaget til ny § 8-5 (endringsdirektivet art. 29c nr. 2).

Vilkåret «alvorlige betenkeligheter knyttet til foretakets risikoprofil» gir Finanstilsynet et betydelig og lite avgrenset skjønnsrom ved klassifisering, forbud og tilbakekall. Forutberegnelighet og etterprøvbarhet for foretakene vil styrkes ved en nærmere klargjøring av hva som ligger i vilkåret. 

Advokatforeningen foreslår at merknadene til ny § 8-5 presiserer hvilke momenter som inngår i vurderingen, innenfor de rammer direktivet og forordningen setter.

Offentliggjøring og revisjon av SFCR (punkt 7) 

Artikkel 51a åpner for at medlemsstatene kan utvide revisjonsplikten til andre deler av SFCR enn balansen, og la den gjelde små og ikke-komplekse foretak (nr. 2 og 3). Finanstilsynet foreslår ikke å benytte dette handlingsrommet.

Advokatforeningen støtter denne avgrensningen.

Advokatforeningen finner det hensiktsmessig at revisjonen av balansen forankres i revisorloven § 9-10 og «god revisjonsskikk». For å sikre forutberegnelighet bør det likevel presiseres nærmere, i merknader eller veiledning, hva revisors bekreftelse og beskrivelse av revisjonens art og omfang skal dekke.

Risikostyring, ORSA og bærekraftsrisiko (punkt 8)

Finanstilsynet foreslår i §§ 7-1 flg. nye regler om risikostyring og ORSA, herunder krav til klimascenarioer, bærekraftsrisiko og makroøkonomiske analyser (endringsdirektivet art. 44, 45 og 45a).

Etter Advokatforeningens syn er reguleringen uoversiktlig og foretakene vil kunne ha vanskeligheter med å skille mellom forskriftskrav, forordningskrav og tilsynsmessige forventninger. Dette gjelder særlig kravene til klimascenarioer, bærekraftsplaner og makroøkonomiske analyser i ORSA.

Advokatforeningen foreslår at merknadene klargjør hvilke krav som følger direkte av forskriften, og hva som fastlegges gjennom forordning eller utfyllende regelverk. 

Tiltak ved svekket finansiell stilling (punkt 14) 

Finanstilsynet foreslår nye hjemler for tiltak ved svekket finansiell stilling. Endringsdirektivet ny artikkel 136a foreslås gjennomført i finansforetaksloven § 14-14, mens nye §§ 14-14A og 14-14B gir hjemmel for henholdsvis midlertidige likviditetstiltak under ekstraordinære omstendigheter og tiltak overfor foretak med særlig sårbar risikoprofil ved ekstraordinære sektoromfattende hendelser. Blant tiltakene inngår adgang til å begrense eller forby utbetaling av prestasjonsbetinget godtgjørelse og utbytte.

Tiltakene er inngripende, og tersklene er skjønnspregede og ikke tilstrekkelig klart angitt. Ettersom artikkel 136a viser til forebyggende gjenopprettingsplaner etter IRRD, bør grenseflaten mot IRRD avklares eksplisitt. 

Advokatforeningen mener at vilkår og begrensninger for særlig inngripende tiltak bør fremgå klart av lov eller forskrift. Dette gjelder særlig tiltak som kan gripe inn i forsikringstakernes etablerte rettigheter, som suspensjon av gjenkjøpsrett i livsforsikring, begrensninger i foretakets rådighet over eiendeler eller andre tiltak som kan få direkte betydning for forsikringstakernes mulighet til å gjøre rettigheter etter forsikringsavtalen gjeldende. Etter Advokatforeningens syn bør det derfor ikke bero utelukkende på direktivtekst, tilsynspraksis eller ulovfestede forvaltningsrettslige prinsipper å identifisere de nærmere rammene for slike inngrep.

Advokatforeningen foreslår etter dette at tersklene for de mest inngripende tiltakene etter §§ 14-14 flg. presiseres i lov- eller forskriftsteksten, at forholdet til krisehåndteringsregelverket avklares, og at de begrensende vilkårene for adgangen til å suspendere gjenkjøpsrett gjennomføres uttrykkelig.

Gruppetilsyn (punkt 16) 

Finanstilsynet foreslår omfattende endringer i reglene om forsikringsgrupper, herunder et utvidet gruppebegrep og nye virkemidler overfor holdingforetak, jf. blant annet forslaget til §§ 13-1 flg., § 13-3 og § 13-24.

Advokatforeningen mener forslaget mangler tilstrekkelig klarhet om hvilke kriterier som utløser gruppetilsyn, hvilke foretak som kan holdes utenfor, og hvilke terskler som gjelder for pålegg om endringer i gruppestruktur eller etablering av holdingforetak.

Virkemidlene overfor holdingforetak etter forslaget til § 13-24 bør ses i sammenheng med parallelle regler for holdingforetak i øvrig finansmarkedsregelverk, herunder gjennomføringen av CRD VI der dette er relevant. For å unngå uklarhet om hvilket regelsett som kommer til anvendelse, og for å sikre konsekvens i inngrepshjemlene, bør forholdet mellom regelsettene avklares og samordnes.

4    Oppsummering

Advokatforeningen støtter gjennomføringen av endringsdirektivet i norsk rett. Det videre arbeidet må sikre klar hjemmelsforankring, tydelig avgrensning av tilsynsskjønn og reell forutberegnelighet for foretakene.

Advokatforeningen fremhever særlig følgende:

• Merknadene til ny § 8-5 bør presisere momentene i vilkåret for forbud mot å benytte forholdsmessighetstiltak (punkt 5).
• Avgrensningen av revisjonskravet for SFCR, herunder samvirket med forholdsmessighetstiltakene og adgangen til å nekte bruk av slike tiltak bør avklares (punkt 7).
• Merknadene bør klargjøre skillet mellom forskrifts-, forordnings- og tilsynskrav i ORSA mv. (punkt 8).
• Tersklene for de mest inngripende tiltakene etter §§ 14-14 flg., forholdet til IRRD og vilkårene for suspensjon av gjenkjøpsrett bør presiseres i lov eller forskrift (punkt 14).
• Gruppebegrepet og virkemidlene overfor holdingforetak bør avgrenses klarere, og forholdet til parallelle virkemidler i finansmarkedsregelverket, herunder CRD VI der det er relevant, bør avklares (punkt 16).

                                        Vennlig hilsen

Siri Teigum                                                               Merete Smith
leder                                                                         generalsekretær