Forslag til endringer i valgloven
1 Innledning
Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser.
Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.
Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover.
2 Sakens bakgrunn
Vi viser til høring av forslag til endringer i valgloven, publisert den 27. mars 2026, med høringsfrist den 1. juli 2026. Høringen gjelder forsalg til endringer i valgloven (kretsvis opptelling av forhåndsstemmer mv.)
Denne høringsuttalelsen er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for demokrati- og konstitusjonsspørsmål. Lovutvalget består av Jenny Sandvig (leder), Brynjar Østgård, Kristian Fredheim, Silje Aga Rogan og Torje Sund, som alle har lang erfaring og kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet.
3 Kommentarer til forslagene
I høringsnotatet forslås det endringer i valgloven, som innebærer at forhåndsstemmer skal telles opp kretsvis (med unntak av de forhåndsstemmer som telles opp etter klokken 17 dagen etter valgdagen).
Advokatforeningen har vanskelig for å se hva som er de konkrete fordelene ved forslaget om kretsvis fordeling av forhåndsstemmer. Det fremgår at dagens forhåndsstemmeprosedyre har fungert godt. Den har vært forenklende og ressursbesparende for kommunene, og den har ivaretatt hensynet til hemmelige valg (høringsnotatet s. 4). Slik Advokatforeningen oppfatter det, er også departementet av den oppfatning at hensynet til hemmelige valg best ivaretas med dagens ordning, fremfor en ordning med kretsvis fordeling av forhåndsstemmer (høringsnotatet s. 12 og s. 16).
Heller ikke utredningen fra Institutt for samfunnsforskning (ISF) tilsier at det er behov for å fordele forhåndsstemmene per stemmekrets (høringsnotatet s. 22). Riktignok uttales det at dette kan gi «noe tilleggsinformasjon om hvordan velgerne i stemmekretsen stemte utover opptellingen av stemmekretsene på valgtinget». Det fremgår imidlertid at, ifølge ISF, har ikke denne informasjonen «stor forskningsmessig interesse, men at informasjon om hvor velgerne bor, kan brukes av partiene.»
Advokatforeningen oppfatter også departementet som skeptisk til sitt eget forslag. Forslaget sendes i første rekke ut på høring for å sikre en tilstrekkelig utredning, og fordi Stortinget gjennom sitt anmodningsvedtak har bedt om en kretsvis fordeling av stemmene (høringsnotatet s. 23, midt på siden).
Etter Advokatforeningens syn bør det avgjørende være at hensynet til hemmelige valg best ivaretas ved dagens ordning. Når det samtidig ikke er identifisert klare og konkrete fordeler ved kretsvis fordeling av forhåndsstemmer, bør forslaget ikke vedtas. På denne bakgrunn går Advokatforeningen imot forslaget om kretsvis fordeling av forhåndsstemmer.
4 Oppsummering
Advokatforeningen går mot forslaget om å endre valgloven, ved å kretsfordele forhåndsstemmer. Det avgjørende bør være at hensynet til hemmelige valg best ivaretas ved dagens ordning. Når det samtidig ikke identifiseres klare og konkrete fordeler med kretsvis fordeling av forhåndsstemmer, bør ikke forslaget vedtas.
Vennlig hilsen
Siri Teigum Merete Smith
leder generalsekretær