Forslag til endringer i regler om kontroll med eiere av kvalifiserende eierandeler i finanssektoren mv.

1      Innledning

Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser. 

Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.

Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover. 

2    Sakens bakgrunn

Vi viser til høringen til Finansdepartementet publisert 26. juni 2026, med høringsfrist 15. oktober 2026. 

Høringen gjelder endringer i reglene i finansforetaksloven – og forskriften om egnethetsvurdering av eiere av kvalifiserende eierandeler ved tildeling av konsesjon, og av erververe av kvalifiserende eierandeler ved etterfølgende erverv. 

Denne høringsuttalelsen er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for bank, finansiering og valuta. Lovutvalget består av Stian Endre, Elisabeth Eriksson, Lene Kristin Hennø, Jørgen Keiserud, Hanne Sanne, Eirik Solem og Hilde Høksnes (leder), som alle har lang erfaring og kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet. 
 
Advokatforeningen har følgende innspill til høringen: 

3    Kommentarer til forslagene

3.1    Reglene om eierkontroll i betalingsforetak

Det er foreslått å endre finansforetaksloven § 6-4 annet ledd første punktum, slik at det tas inn en henvisning til vurderingskriteriene i § 6-3 første ledd ved eierprøving ved etterfølgende erverv. I henhold til forslag til ny lovtekst skal ervervet avslås «hvis det er rimelig grunn til dette på grunnlag av kriteriene i § 6-3 første ledd (…)». 

I forbindelse med høring i 2024 om endringer i finansforetakslovens regler om egnethetsvurderingen ved etterfølgende erverv av kvalifiserte eierandeler, tok Advokatforeningen i sin høringsuttalelse til orde for å gjøre et unntak for finansforetaksloven § 6-4 annet ledd i forskriften § 2-1, for betalingsforetak. Bakgrunnen for dette er at det i betalingstjenestedirektivet (PSD2) etter Advokatforeningens forståelse settes en høyere terskel enn «rimelig grunn» for å avslå ervervet. I henhold til PSD2 art. 6 skal ervervet avslås dersom tilsynsmyndigheten mener at erververen «is likely to operate to the detriment of the prudent and sound management of the payment institution». Advokatforeningen forstår dette som et uttrykk for sannsynlighetsovervekt og således høyere terskel for avslag enn «rimelig grunn». Når art. 107 i PSD2 fastsetter fullharmonisering, og finansforetaksloven § 6-4 annet ledd samt finansforetaksforskriften § 2-1 likevel skal endres, er Advokatforeningen av den oppfatning at myndighetene bør benytte anledningen til å korrigere reglene om eierkontroll i betalingsforetak. Dette kan gjøres ved å gjøre unntak for finansforetaksloven § 6-4 annet ledd i forskriftens § 2-1, og i forskriftens kapittel 6 angi de relevante kriteriene for eierprøving etter PSD2. 

3.2    Pålegg og tvangstiltak

I høringsnotatet foreslås det å erstatte nåværende regel om at eierandel skal tvangsselges i visse tilfeller, med en mer skjønnsmessig «kan»-regel som gir anvisning på tvangssalg som ett av flere alternative pålegg og tvangstiltak. 

Advokatforeningen støtter dette, og mener videre at det bør klarlegges hvilke momenter det vil legges vekt på i den skjønnsmessige vurderingen og valget mellom ulike sanksjoner. Dette vil i større grad sikre forutberegnelighet for brukerne av regelverket, i tråd med den uttalte hensikten med endringene som foreslås. 

4    Oppsummering

I henhold til høringsnotatet foreslås endringene først og fremst for å sørge for at norsk lovgivning samsvarer med EØS-retten, samt skape bedre forutberegnelighet for brukerne av regelverket. Advokatforeningen er positiv til dette, og støtter de foreslåtte endringene.

                                         Vennlig hilsen

Siri Teigum                                                            Merete Smith
leder                                                                       generalsekretær