Forslag til forskrift om forenklet forelegg ved befatning med mindre mengder narkotika til egen bruk og til endringer i politiregisterforskriften

1    Innledning

Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser. 

Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.

Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover. 

2    Sakens bakgrunn

Vi viser til høringen om forslag til forskrift om forenklet forelegg ved befatning med mindre mengder narkotika til eget bruk og til endringer i politiregisterforskriften. Forslaget følger opp tidligere høringer der det forutsettes at det innføres en mulighet for å reagere på visse mindre alvorlige narkotikalovbrudd med forenklet forelegg, samt at slike overtredelser ikke skal sperres etter politiregisterloven.

Denne høringsuttalelsen er i hovedsak utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for strafferett og straffeprosess. Lovutvalget består av Bernt Heiberg (leder), Anders Brosveet, Julie Conradi-Larsen, Christian B. Hjort, Ann Johnsen, Tonje Lilaas Larsen, Stian Mæland, Nicolai Skjerdal, Simen Skjønsberg, Silje Elisabeth Stenvaag og Frode Sulland, som alle har lang erfaring og kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet.

3    Kommentarer til forslagene

Advokatforeningen er positiv til at de tidligere anmodningene fra lovgiver nå medfører at det innføres en forskrift om forenklet forelegg for besittelse av mindre mengder narkotika som omfattes av legemiddelloven § 31a. til eget bruk. Å løfte disse sakene ut fra den ordinære straffesakskjeden og over i et spor med forenklet forelegg, hensyntar etter foreningens syn den politiske enigheten i etterkant av NOU 2003:15 Fra bot til bedring: Et mer nyansert og effektivt sanksjonssystem med mindre bruk av straff. Advokatforeningen har ingen særlige bemerkninger til utformingen av forskriften eller til de foreslåtte mengdegrensene for når forenklet forelegg skal kunne anvendes. 

Advokatforeningen er enig i departementets redegjørelse for at reglene om registrering i sanksjonsregisteret må tolkes til kun å omfatte ordinære forelegg utstedt av påtalemyndigheten etter reglene i straffeprosessloven. Foreningen er også enig i at en slik innskrenkende tolking kan by på uklarheter og støtter derfor departementets forslag om at det presiseres i politiregisterloven § 44-4 nytt annet ledd at bot ilagt ved forenklede forelegg ikke omfattes. Advokatforeningen er videre enig med departementet i at det ikke foreligger noen særlige grunner som skulle tilsi at forenklede forelegg utstedt etter legemiddelloven § 31a skulle behandles på en annen måte. 

Foreningen er også enig med departementet i at likebehandlingshensyn og hensynene bak rusreformen tilser at betinget påtaleunnlatelse med særvilkår om oppmøte ved rådgivende enhet for russaker, og ilagt ubetinget påtaleunnlatelse eller idømt straffutmålingsfrafall for overtredelse av legemiddelloven § 31, jf. sperres etter politiregisterforskriften § 44-12 første ledd.

Advokatforeningen støtter dermed de forslag som er fremmet av departementet i denne saken.

                                        Vennlig hilsen

Siri Teigum                                                                 Merete Smith
leder                                                                            generalsekretær