Forslag til endringer i markedsføringsloven og åpenhetsloven – oppheving av forhandlingsmodellen
1 Innledning
Advokatforeningens tillitsvalgte advokater utfører et omfattende frivillig og ulønnet arbeid for å ivareta rettsstaten, rettssikkerheten og menneskerettighetene. En del av dette arbeidet består i å utarbeide høringsuttalelser.
Advokatforeningens høringsarbeid er organisert i 29 lovutvalg, oppdelt etter særskilte rettsområder og rettslige interesseområder. Om lag hundre høringsuttalelser utarbeides av Advokatforeningens tillitsvalgte advokater hvert år.
Alle våre høringsuttalelser er forfattet av advokater med ekspertise innenfor det rettsområdet som lovforslaget gjelder. En ekspertise som ikke er hentet kun fra juridisk teori, men fra advokatenes praktiske erfaring med å bistå sine klienter – i den norske rettsstatens hverdag. Denne høringsuttalelsen er skrevet ut fra Advokatforeningens ønske om å bidra til gode lovgivningsprosesser og gode lover.
2 Sakens bakgrunn
Advokatforeningen viser til høringen om forslag til endringer i markedsføringsloven og åpenhetsloven, publisert 26. juni 2026, med høringsfrist 30. september 2026. Høringen gjelder oppheving av de gjenværende elementene av den såkalte forhandlingsmodellen i markedsføringsloven § 36 første ledd og åpenhetsloven § 9 annet ledd, samt tydeliggjøring av Forbrukertilsynets vedtakskompetanse.
Denne høringsuttalelsen er utarbeidet av Advokatforeningens lovutvalg for immaterial- og markedsføringsrett. Lovutvalget består av Knut Sverre Skurdal Andresen (leder), Lisa Digernes, Magnus Hauge Greaker, Frode Elton Haug, Hanna Beyer Olaussen og Andreas Østby, som alle har lang erfaring og kompetanse innenfor det aktuelle rettsområdet.
3 Kommentarer til forslagene
3.1 Kommentarer til høringsnotatets punkt 3.2 - Departementets forslag til endringer i markedsføringsloven
Advokatforeningen støtter departementets forslag om å oppheve de gjenværende delene av forhandlingsmodellen i markedsføringsloven. Etter Advokatforeningens syn er det hensiktsmessig å klargjøre at forhandlinger ikke er et vilkår for at Forbrukertilsynet kan fatte vedtak, og at tilsynet kan benytte de sanksjonsvirkemidlene loven gir adgang til når de materielle og prosessuelle vilkårene er oppfylt. Forslaget bidrar til økt rettslig klarhet og harmonerer med hvordan andre tilsynsmyndigheter utøver sine kontroll- og sanksjonsoppgaver.
Advokatforeningen deler departementets vurdering av at forslaget vil kunne bidra til større forutberegnelighet både for myndigheter og næringsdrivende.
Samtidig vil Advokatforeningen understreke at opphevelsen av forhandlingsmodellen ikke må forstås som en nedtoning av betydningen av veiledning og dialog mellom Forbrukertilsynet og de næringsdrivende. Departementet viser til at Forbrukertilsynets veiledningsplikt etter forvaltningsloven § 11 består uendret, og at veiledning fortsatt vil være en sentral arbeidsmetode i tilsynets virksomhet. Advokatforeningen merker seg dette, og forutsetter at departementet i sin styringsdialog med Forbrukertilsynet vektlegger viktigheten av god veiledning til næringsdrivende, både av generell karakter og i enkeltsaker.
Etter Advokatforeningens syn er det viktig at lovendringen ikke skaper inntrykk av at Forbrukertilsynet i mindre grad skal legge vekt på forsvarlig veiledning, dialog og kontradiksjon. Forvaltningsloven stiller, som kjent, grunnleggende krav til veiledning, forhåndsvarsling og utredning av saker før vedtak treffes. Disse kravene ivaretar viktige rettssikkerhetshensyn og bidrar samtidig til at flest mulige riktige avgjørelser treffes.
Advokatforeningen vil særlig fremheve at behovet for veiledning kan variere betydelig mellom ulike saker og ulike typer virksomheter. Små og mellomstore virksomheter vil ofte ha et større behov for veiledning enn større profesjonelle aktører med omfattende juridiske og administrative ressurser. Forbrukertilsynet bør derfor fortsatt foreta konkrete vurderinger av hvilket behov den enkelte part har for informasjon og veiledning, i tråd med de alminnelige prinsippene som følger av forvaltningsloven § 11.
Advokatforeningen støtter etter dette forslaget om å oppheve markedsføringsloven § 36 første ledd, men understreker at Forbrukertilsynet fortsatt må oppfylle de alminnelige kravene til veiledning, dialog og forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven.
3.2 Kommentarer til høringsnotatets punkt 4.2 - Departementets forslag til endringer i åpenhetsloven
Advokatforeningen støtter også forslaget om å oppheve åpenhetsloven § 9 annet ledd. Etter Advokatforeningens syn gjør de samme hensynene seg gjeldende her som for markedsføringsloven. Forslaget bidrar til å tydeliggjøre at Forbrukertilsynet kan fatte vedtak når lovens vilkår er oppfylt, uten at det først må gjennomføres forhandlinger med virksomheten.
Når det gjelder åpenhetsloven, mener Advokatforeningen at det er særlig viktig å opprettholde et høyt nivå på veiledningsarbeidet. Åpenhetsloven er en relativt ny lov som regulerer komplekse spørsmål knyttet til aktsomhetsvurderinger og leverandørkjeder. Det kan trygt forutsettes at det fortsatt er behov for betydelig veiledning overfor virksomhetene. Departementets forslag om å videreføre åpenhetsloven § 8 uendret er derfor etter Advokatforeningens syn både viktig og riktig.
Advokatforeningen legger til grunn at opphevelsen av forhandlingsmodellen ikke innebærer noen reduksjon i Forbrukertilsynets veiledningsoppgaver etter åpenhetsloven § 8 eller etter forvaltningsloven § 11. Tvert imot bør tydelige og tilgjengelige veiledningstiltak fortsatt være et sentralt virkemiddel for å oppnå lovens formål og sikre god etterlevelse.
Advokatforeningen støtter etter dette forslaget om å oppheve åpenhetsloven § 9 annet ledd, under forutsetning av at Forbrukertilsynet fortsatt legger betydelig vekt på veiledning, dialog og oppfyllelse av sine forvaltningsrettslige plikter.
4 Oppsummering
Advokatforeningen støtter de foreslåtte endringene i markedsføringsloven og åpenhetsloven. Det er imidlertid viktig at Forbrukertilsynet har et særlig våkent blikk på etterlevelse av forvaltningslovens krav til veiledning og utredning, og at dette følges opp av departementet i styringsdialogen med tilsynet.
Vennlig hilsen
Siri Teigum Merete Smith
leder generalsekretær